南通市人民政府令
（第8号）
《南通市人民政府关于修改〈南通市政府规章制定办法〉的决定》已于2021年2月7日经十五届市人民政府第67次常务会议讨论通过，现予发布，自2021年4月1日起施行。
市长 王晖
2021年2月18日
南通市人民政府关于修改《南通市政府规章制定办法》的决定
为了规范市政府规章制定程序，提高规章制定质量，市政府决定修改《
南通市政府规章制定办法》（政府令〔2015〕第1号）。具体如下：
一、将第三条修改为：“规章可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，就下列事项作出规定：
“（一）为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项；
“应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。
“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”
二、增加一条，作为第四条：“制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。上位法和相关规定要求向党委报告的，应当严格按照规定程序报告市委。”
三、将本办法中的“政府法制机构”改为“市政府承担行政立法工作的部门（简称市政府立法部门）”。
四、增加一条，作为第七条：“鼓励社会公众有序参与规章项目征集、公开征求意见、听证、论证咨询、评估等立法活动。”
五、将第七条改为第九条，修改为：“市政府立法部门可以于每年下半年向各县（市）、区政府（管委会）、市政府各部门以及有关组织征集下一年度规章制定建议。
“各县（市）、区政府（管委会）、市政府各部门以及有关组织认为需要制定规章的，应当在规定时间内向市政府立法部门提出立项申请。
“立项申请应当包括项目名称、制定必要性、法律依据、拟解决的主要问题和拟设立的主要制度等内容。开展立法前评估的，提交立法前评估报告。”
六、增加一条，作为第十一条：“市政府立法部门可以根据市委、市政府工作安排以及人大议案、代表建议和政协委员提案等实际工作需要，直接提出规章制定项目，或者交由相关部门研究并提出意见。”
七、将第九条改为第十二条，修改为：“市政府立法部门根据市政府统一部署，研究论证规章立项申请和规章制定建议，拟订年度规章制定计划。
“（二）法律、法规、规章已经有具体规定，无需再制定规章的；
“（三）拟确立的主要制度与上位法相抵触或者不符合国家有关方针政策的；
“（六）相关问题能够通过制定行政规范性文件解决的；
“市政府立法部门应当公开征求有关部门和社会公众对年度规章制定计划的意见，必要时，可以组织评估论证。
八、将第十条改为第十三条，第二款修改为：“规章制定项目分为正式项目、预备项目和调研项目。正式项目是指经过论证、比较成熟的，当年提交市政府审议的项目。预备项目和调研项目是指当年进行调研、论证，待条件成熟时提交市政府审议的项目。”
九、将第十二条改为第十五条，修改为：“规章由市政府确定的部门起草。
“涉及多个职能部门或者内容重要、复杂的规章，市政府可以确定由一个部门牵头、有关部门共同起草，或者由市政府立法部门组织起草。
“起草专业性较强的规章，可以邀请相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。”
十、将第十四条改为第十七条，并增加一款作为第二款：“除依法需要保密的外，起草单位应当将规章草案及其说明向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。”
十一、增加一条，作为第十八条：“起草的规章涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草单位应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。
“起草的规章与市场主体生产经营密切相关，应当按照规定充分听取市场主体、行业协会商会的意见，并且应当按照规定进行公平竞争审查；涉及妇女、未成年人、老年人、残疾人等法律特殊保护群体权益的，应当专门听取有关群体和组织的咨询意见；涉及重大利益调整或者重大法律、专业技术等问题的，应当组织有关机关、人民团体、专家学者、基层工作者、行业协会商会等方面的代表进行论证；有较大争议的，可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织就争议事项开展评估。”
十二、增加一条，作为第十九条：“起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会听取意见。
十三、增加一条，作为第二十条：“起草的规章涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要市政府决策的事项的，起草单位应当依法开展社会稳定风险评估，提出解决方案，先行报市政府决定后写入规章草案。”
十四、将第十八条改为第二十四条，修改为：“报送规章草案送审稿时，起草单位应当提交下列材料：
“（三）所规范领域的实际情况和相关数据，实践中存在的主要问题，调研报告；
十五、将第二十条改为第二十六条，修改为：“报送规章草案送审稿及其说明不符合本办法第二十四条、第二十五条规定的，市政府立法部门可以要求起草单位在15日内补充相关材料。”
十六、将第二十一条改为第二十七条，修改为：“规章草案送审稿由市政府立法部门统一审查，起草单位予以配合。
“市政府立法部门主要从以下方面对规章草案送审稿进行审查：
“（一）是否符合本办法第三条、第四条、第五条的规定；
“（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规章草案送审稿主要问题的意见；
十七、将第二十二条改为第二十八条，修改为：“规章草案送审稿有下列情形之一的，市政府立法部门可以暂缓审查或者退回起草单位，书面告知理由：
“（一）制定规章的基本条件尚不成熟、发生重大变化，或者所依据的上位法、国家政策等将作重大调整的；
“（二）存在重大合法性、合理性问题，或者明显不符合国家有关政策的；
“（三）重复上位法规定，解决本地实际问题针对性不强，没有制定必要的；
“（四）有关部门或者机构对主要内容存在较大争议，起草单位未与其充分协商的；
“（五）未按照规定公开征求意见，依法应当举行而未举行听证会的；
“（六）上报规章草案送审稿不符合要求，未按规定补正的；
十八、将第二十三条、第二十四条合并改为第二十九条，修改为：“市政府立法部门应当将规章草案送审稿或者规章草案送审稿涉及的主要问题发送县（市）、区政府（管委会）、市政府有关部门、相关组织、专家学者等征求意见。
“县（市）、区政府（管委会）、市政府有关部门应当在规定的时间内书面反馈意见，并加盖本单位印章；因故未能按期反馈的，应当及时向市政府立法部门说明理由；逾期未反馈且未说明理由的，视为无意见。
“市政府立法部门可以通过立法基层联系点收集基层意见和建议。
“市政府立法部门应当通过市政府门户网站、市政府立法部门网站等渠道，全文公布规章草案送审稿或者修改稿及其说明征求社会各界的意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。”
十九、增加一条，作为第三十条：“市政府立法部门应当通过召开座谈会、考察走访等多种方式深入基层开展调查研究，就规章草案送审稿的立法思路、立法内容、重点问题等听取基层有关机关、组织和公民的意见，起草单位应当配合做好相关工作。”
二十、将第二十五条改为第三十一条，修改为：“规章草案送审稿涉及经济社会发展重要事项，公民、法人或者其他组织切身利益，法律特殊保护群体权益等情形的，市政府立法部门可以根据实际需要与市政协有关专门委员会等机构开展立法协商，听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见。
“规章草案送审稿涉及重大利益调整的，市政府立法部门应当采取座谈、听证、委托研究等形式进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。参与论证咨询的单位及个人，对在论证咨询中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，应当依法予以保密。”
二十一、将第二十六条改为第三十二条，修改为：“规章草案送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，市政府立法部门应当举行听证会。”
二十二、将第三十一条改为第三十七条，修改为：“规章草案应当由市政府常务会议或者全体会议审议。
“审议规章草案时，由市政府立法部门作说明，起草单位作补充说明，也可以由起草单位作说明，市政府立法部门作补充说明。”
二十三、将第三十三条改为第三十九条，并将第三款修改为：“规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。”
二十四、将第三十六条改为第四十二条，修改为：“规章公布后，规章实施单位应当认真做好规章实施的各项准备工作，并将有关方案报送市政府，同时抄送市政府立法部门。
“规章实施单位应当自规章公布之日起30日内，经市政府立法部门审查，在市政府门户网站对规章进行解读。必要时，可以采取专题访谈，召开新闻发布会、培训会等方式进行解读。”
二十五、增加一条，作为第四十三条：“规章实施单位应当在规章实施期满一年后的30日内，按照相关规定向市政府报告规章实施情况，同时将书面报告报送市政府立法部门。因规章清理等原因集中修改的除外。”
二十六、将第三十七条改为第四十四条，并增加两款作为第二款、第三款：“规章实施单位组织开展立法评估，应当形成评估报告报送市政府，并抄送市政府立法部门。
“规章立法后评估可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织等实施。”
二十七、增加一条，作为第四十五条：“规章有下列情形之一的，规章实施单位应当按规定开展立法后评估。必要时，市政府立法部门可以组织规章实施单位开展立法后评估：
“（三）事关经济社会发展全局的规章以及涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章实施满三年，其他规章实施满五年的；
“（四）行政执法监督、行政复议、行政诉讼中发现问题较多的；
“（五）人大代表、政协委员以及社会公众、有关组织反映问题较为集中的；
“评估结果应当作为修改、废止规章以及完善配套制度的重要参考。因上位法调整或者紧急情况需要修改规章的，经市政府立法部门审查，可以不开展立法后评估。”
二十八、将第三十八条改为第四十六条，修改为：“规章有下列情形之一的，规章实施单位应当及时向市政府提出修改或者废止的建议，并抄送市政府立法部门，必要时，市政府立法部门可以直接向市政府提出修改或者废止的建议：
“（一）与新制定的上位法相抵触或者所依据的上位法已经修改、废止的；
“（二）规章内容已经被新制定的法律、法规、规章替代的；
“（三）制定规章所依据的实际情况发生重大变化，规定的内容不合理或者难以执行的；
“（四）经评估、清理认为不适应全面深化改革和经济社会发展要求的其他情形。
“市政府立法部门对修改或者废止规章的建议进行研究论证，确需修改或者废止规章的，按照本办法的有关程序执行。”
二十九、将第三十九条改为第四十七条，修改为：“规章的规定需要进一步明确具体含义，或者规章制定后出现新的情况需要明确适用规章依据的，由规章实施单位提出解释意见，市政府立法部门审查后报请市政府批准公布，也可以由市政府立法部门直接提出意见，报请市政府批准公布。
三十、增加一条，作为第四十八条：“市政府可以每五年组织一次对规章的全面清理。根据国家、省要求或者本市经济社会发展需要，及时组织对规章的专项清理。
三十一、增加一条，作为第四十九条：“本市建立市政府规章数据库，将现行有效的规章文本以及规章的修改、废止等情况纳入数据库，并向社会公布。”
此外，对条文顺序和个别文字及标点符号作相应调整和修改。
*本数据库提供的电子文本正式引用时请与标准文本核对。
